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清远市委七届九次全会召开 坚定“一区”发展定位 紧扣“入珠融湾”主题
发布日期:2019-08-20 09:00? 来源:南方日报?发布机构:

????19日上午,中国共产党清远市第七届委员会第九次全体会议在国际会展中心召开。?南方日报记者?曾亮超?摄

????聚焦清远市委七届九次全会

????省委十二届七次全会提出,要以“一核一带一区”区域发展格局为依托,大力推动全省全域参与大湾区建设。北部生态发展区要接入湾区大市场,把生态优势转化为产业发展优势。这为清远加快发展带来了机遇和动力,也对清远高质量发展提出更高要求。

????19日,清远市委七届九次全会召开。市委书记郭锋表示,要动员全市上下坚定“一区”发展定位,紧扣加快“入珠融湾”主题,践行生态优先绿色发展理念,推动广清一体化和乡村振兴双轮驱动,努力探索清远加快高质量发展基本路径,确保如期全面建成小康社会。

????●南方日报记者?魏金锋

????明定位??

????把握“一区”战略定位提速“入珠融湾”

????“当前,清远发展进入了重要战略机遇期和窗口期。”郭锋说,省委、省政府关于大湾区建设、乡村振兴战略、脱贫攻坚、推动民族地区加快高质量发展的决策部署,为清远增添了强劲动力;“一区”发展定位的全面落实,使清远能够充分发挥区域功能和生态优势,将绿色生态转化为发展机遇;广清一体化持续加力升温、提档升级,广清经济特别合作区的加快谋划实施,必将有效优化清远产业结构和布局。

????如何落实好省委战略决策?郭锋指出,要重点把握好5个“坚定不移”。

????——坚定不移落实“一区”发展定位。

????要用好省加快“一区”发展的各项政策,在高水平保护中推动高质量发展,坚决落实省委“一核一带一区”区域发展新格局,通过差异化的发展路径和激励性的发展政策,从根本上改变生态发展区内生动力不足的问题。

????——坚定不移加快“入珠融湾”步伐。

????以广清一体化加快融入大湾区,以生态旅游参与大湾区,以职业教育服务大湾区,以绿色生态吸引大湾区,必须持之以恒推动落实。

????——坚定不移破解城乡二元结构、促进城乡融合发展。

????以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标,系统探索城乡基础设施一体化、城乡公共服务均等化、农村资源要素同权化、乡村经济多元化等改革,释放农村发展新动能。

????——坚定不移探索区域协调发展新机制。

????推动各地积极探索差异化发展路径,加快完善清远促进区域协调发展的配套政策措施,实行差异化的评价考核体系,增强北部地区发展的内生动力。

????——坚定不移践行生态优先、绿色发展理念。

????作为清远的立市之本,要坚定推进生态产业化和产业生态化,让群众享受到实实在在的环境效益,让城市在生态发展中提升。

????他表示,要正确理解生态优先、绿色发展的内涵,认真践行绿水青山就是金山银山的理念,“摆脱过度依赖能源资源消耗的旧发展模式,积极破除旧动能,培育新动能,全面实现绿色生态可持续发展”。

????敢担当??

????奋力打造粤东粤西粤北“入珠融湾”先行市

????作为环大湾区的第一圈层,清远紧邻粤港澳大湾区四大中心城市之一的广州,该如何加快“入珠融湾”?

????郭锋指出,要重点围绕区域交通设施一体化,打造外通内畅的交通体系;围绕区域产业一体化,推进产业绿色集聚发展;围绕城乡融合发展,实施乡村振兴战略;围绕环湾区战略定位,全面提升城镇建设发展水平;围绕区域营商环境一体化,加快改革开放发展;围绕民族地区全面建成小康社会,推进民族地区加快高质量发展;围绕打造全省重要生态屏障,加强生态服务功能建设。

????广清一体化是清远“入珠融湾”的主抓手,他表示,要创新广清产业共建机制。加快广清经济特别合作区建设,统筹广清产业园、广佛产业园、广德产业园和广清空港现代物流产业新城协同发展,争取将广州开发区、国家自贸区广州南沙新区片区的部分政策延伸到合作区。

????“大力推进粤港澳大湾区旅游生态合作试验区建设,力争将清远纳入大湾区旅游规划体系,打造大湾区休闲度假重要节点。扩大旅游产业生态圈,推动旅游+文化、农业、康养、体育、工业等业态,不断丰富旅游内涵和发展空间。”他说。

????产业方面推动集聚发展,坚持“项目带动、产业集聚、园区发展”的模式,以若干重点骨干企业为龙头,不断强链、补链、延链,加快形成先导性支柱性产业。集中力量做强清远6大省级产业园和省级产业集聚区,探索“一区多园”体制机制改革,推动新落地项目向重点园区集聚。

????强保障??

????配强基层党组织“带头人”

????郭锋指出,要深入贯彻新时代党的建设总要求,自觉担负起全面从严治党的主体责任,着力提高管党治党的能力水平。

????“坚持抓党建促乡村振兴,制定市乡村振兴工作队伍‘三包三联系’制度,引导带动村级集体经济发展,力促短板成为‘潜力板’。”他表示,要全领域推进“头雁”工程,按照“有干劲、会干事、作风正派、办事公道”标准,选配和培养基层党组织书记,配强基层党组织“带头人”。

????深入实施“青苗培育”工程和南粤党员先锋工程,有计划地将党员发展指标向基层倾斜,充分发挥乡村振兴工作队伍作用,强力推进党建引领乡村振兴。全市铺开党支部达标创优和“模范机关”创建活动,高标准推进连樟村基层党组织示范建设。

????郭锋强调,要持之以恒落实中央八项规定精神,驰而不息纠“四风”、树新风,坚决整治会议多、文件多、督查多、考评多等形式主义、官僚主义问题,坚决整治不担当、不作为、不干事的歪风邪气。

????“要教育引导党员干部始终保持敢于担当、勇于负责的进取精神,始终保持闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的奋斗姿态,推动市委决策部署有效落实。”

????■纵深

????推动广州项目向清远延伸布局?对标湾区制定统一指标体系

????“三个一体化”助力清远开创高质量发展新格局

????“把加快‘入珠融湾’作为新时代清远的历史使命,勇于担当作为,弘扬改革精神,为大湾区发展贡献清远力量!”19日,在清远市委七届九次全会上,清远市委书记郭锋的发言铿锵有力。

????早在今年4月,在广州市—清远市党政联席会议上,两市签署《深化广清一体化高质量发展战略合作框架协议》,提出要加快提升两市交通、产业、营商环境“三个一体化”,助推清远全面融入粤港澳大湾区。

????清远如何扎实推进“三个一体化”,进而实现奋力打造粤东粤西粤北地区入珠融湾先行市的目标?从全会报告中可以窥见“入珠融湾”的清远路径。

????打造交通一体化

????全力构建外通内畅现代交通体系

????清远处于环粤港澳大湾区的第一层城市圈,是粤港澳大湾区连接长江经济带的“北大门”,在接受大湾区外溢效应辐射上,具有“近水楼台”的独特优势。

????日前,备受关注的广清城轨一期清远段轨道完成铺设。按照计划,广清城轨一期预计今年底通车,届时,清远到广州只需耗时25分钟。不仅如此,两地跨市公交日运行已经多达56班次,广清公交已经越来越便捷,辐射面也越来越广泛。

????近年来,清远借助广清一体化的有利契机,全力构建现代化大交通格局。依托多条高速公路、广州白云国际机场、北江航道共同编织“水陆空”立体交通网络。

????“清远不远”,已经越来越成为共识。广清中心区域“1小时经济生活圈”已然形成,在两地工作居住的“双城生活”成为日常风景线。待正在谋划和建设的广清重高铁、广清城际、广州地铁18号线、广连高速等重大基础设施建成后,两市联系将更加紧密,清远与大湾区城市群的时空距离也将大为缩短。

????在清远市委七届九次全会上,郭锋提出,围绕区域交通设施一体化目标,打造外通内畅的交通体系,加快建设现代交通体系,着力提升城乡交通通达水平,系统改善中心城区交通状况。

????记者从清远市交通运输局获悉,清远下一步将重点打造“三铁一通一航”(“三铁”是指南部地区通地铁、北部地区通高铁、中心城区通城铁,“一通”是指通用机场,“一航”是指北江航道)交通网,推动交通枢纽、城际轨道、高速公路、快速道路、港口联运等有机衔接,打造以高铁和城轨为主导的快速轨道交通客运体系,实现广清中心城区40分钟互达。

????清远市委在深入调研的基础上提出,要以广清一体化加快融入大湾区,以生态旅游参与大湾区,以职业教育服务大湾区,以绿色生态吸引大湾区,必须持之以恒推动落实。

????作为广清一体化的“先手棋”,交通一体化也带来了不少“红利”。越来越多的大湾区游客在清远周末度假,省级职教基地建设加速,清远也将迎来首个本科院校,而在“三连一阳”地区,生态旅游正在成为乡村振兴的一股新兴力量。

????实现产业一体化

????创新共建机制形成产业绿色集聚发展

????8月12日,2019年清远加快“入珠融湾”招商推介会(国企专场)在广州举行。活动现场签约项目15个,总投资规模超过200亿元,项目涵盖新能源、新材料、文体、“互联网+创新”等多元产业型项目。

????如今,越来越多的珠三角企业和项目涌入清远。据统计,广清产业园累计签约工业项目117个,试投产项目39个,固定资产投资、规上工业增加值分别增长35%和18.4%。落地园区的公司不乏欧派家居、金发科技、富强汽车部件等知名企业。

????绿地控股集团华南区域管理总部总经理助理杨建表示,绿地集团将结合粤港澳大湾区发展规划纲要以及当前广清产业园内的产业资源等优势,协同中新广州知识城、空港经济区等产业资源,打造服务建设全球竞争力产业的产业服务中心,助力广清产业园发展,推进清远加速融入大湾区。

????在推动构筑产业共建新格局上,广清两市一手抓管理模式顶层设计,一手抓产业园区载体扩建,积极构建“广州总部?清远基地”“广州总装?清远配套”“广州前端?清远后台”“广州研发?清远制造”“广州孵化?清远产业化”等合作共建新模式,推进产业发展深度融合,打造具有强大竞争力的产业集群。

????今年上半年,清远全市园区新落地企业47家,累计立项投资39.82亿元,其中亿元以上企业10家;完成固定资产投资83.99亿元,其中工业固定资产投资43.94亿元;完成规上工业增加值64.62亿元,全口径税收19.70亿元;完成梯度转移珠三角项目25个,完成产业共建亿元以上项目14个。

????清远市委七届九次全会提出,清远将围绕区域产业一体化目标,推进产业绿色集聚发展。

????一方面,创新广清产业共建机制。加快广清经济特别合作区建设,统筹广清产业园、广佛产业园、广德产业园和广清空港现代物流产业新城协同发展,争取将广州开发区、国家自贸区广州南沙新区片区的部分政策延伸到合作区。

????另一方面,推进产业集聚发展。坚持“项目带动、产业集聚、园区发展”的模式,围绕新材料、生物医药、高端装备制造、新能源等新兴产业,以若干重点骨干企业为龙头,不断强链、补链、延链,加快形成先导性支柱性产业。

????推进营商环境一体化

????对标湾区制定统一指标体系和评价标准

????7月下旬,清远市经贸代表团先后访问多个国家相关城市,签订协议将澳大利亚航轮集团引进清远市投资航空轮胎物流园区。

????出国门开展招商引资的背后,是清远对标国际、对标湾区,不断优化营商环境的决心。

????今年初,清远市人民政府党组印发《关于改进工作作风优化营商环境的若干规定(试行)》,开展政府机关作风建设“百日攻坚行动”。规定提出,要精简环节,优化流程,压缩行政审批时限,坚持“一窗受理、集成服务、一次办结”?和“一门式网式、马上办、网上办、一次办”政务服务方式,提高纵向行政效能,力争实现基层部门到市级部门办事“最多跑一次”的目标。

????记者了解到,清远出台了推动实体经济、民营经济发展政策措施,制定了促进总部经济发展、扶优计划等系列惠企政策,深入推进供给侧结构性改革,完成国有“僵尸企业”出清52家,为企业减负28.9亿元。

????另一方面,更大规模实施减税降费,用政府收入的“减法”,换取企业效应的“加法”和市场活力的“乘法”。广东盖特奇新材料科技有限公司财务部门有关负责人介绍称,按照第一季度的营业收入,预计公司全年季度预缴可减免税额50万元左右,无疑是公司一个利好,省下来的钱会投资到新技术和引进优秀人才中,更好让企业健康稳定发展。

????清远市税务局表示,全市税务系统按照市委、市政府优化营商环境、降低企业成本、支持实体经济发展的工作要求,采取一系列措施,确保减税降费各项政策在清远落地生根,上半年累计新增减税降费17.97亿元,其中税收减免15.43亿元,社会保险费减免2.54亿元。

????全会报告提出,要围绕区域营商环境一体化目标,加快改革开放发展,建设一体化政务服务环境,深化重点领域改革,推进“数字政府”建设,扩大全面开放格局。

????下半年,清远将聚焦市场、企业和群众反映的突出问题,进一步简政放权、简化流程、优化服务,深入推进相对集中行政许可权试点,加快“证照分离”“多证合一”等改革,力争企业开办时间压减至3个工作日以内、社会投资工程建设项目审批时限压缩至60个工作日以内。

????南方日报记者?刘秋宜

????■专家观点

????中国国际经济交流中心产业规划部部长、粤港澳大湾区战略研究课题组组长王福强:

????依靠差异化配置?承载广州产业转移

????在产业布局上,清远要积极对接广州,与广州形成差异化配置,成为广州产业转移的主体承载区。在这一过程中,清远要结合自身的资源条件、产业基础来选择性承载产业,同时要突出绿色制造理念,与自身的山水底色相适应,坚守绿色发展的理念。

????在城市功能定位上,清远要分析大湾区的城市功能演化,结合自身的资源禀赋,主动对接需求,形成特色。可以结合自身山水特色,成为广州的后花园、大湾区的旅游休闲目的地。而在区位上,可以成为大湾区带动华南发展的中转枢纽。


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